第一章总则
第一条 为进一步规范我校招标采购工作，强化规范管理意识，加强招标采购监督力度，切实提高资金使用效益，维护学校合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等规定要求，结合学校实际情况，制定本办法。国家及上级主管部门对招标采购活动有专门规定的，严格依照有关法律法规和规章制度相关规定执行。
第二条 学校招标采购工作应遵循公开、公平、公正、诚实信用、平等互利，以及高品质、低成本、效益优先的原则。招标采购活动及其当事人应严格按照本办法执行，并自觉接受纪检监察部门和教职工监督。
第三条 本办法适用于沈阳科技学院所购置设备、材料等的招标采购活动。其它招标采购活动参照本办法执行。
采购活动分为委托采购和校内采购，校内采购分为校内集中采购和校内分散采购。
第四条 采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律、行政法规规定的其它采购方式。
第五条 任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标活动。
第六条 学校招标采购实行回避制度，招标采购相关人员与投标人有利害关系的，应当回避。
第七条 任何单位和个人不得将依本办法必须进行招标采购的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标采购。
第二章组织机构及职责
第八条 学校采购实行决策、执行、监督三分离的管理体制。学校招标采购工作领导小组（校长办公会成员），是学校招标采购工作的决策机构，统一领导学校招标采购管理工作，下设采购与招投标管理处。纪检监察部门是招标采购的监督部门。
学校招标采购工作统一由采购与招投标管理处具体组织实施。
第九条 学校招标采购工作领导小组在学校招标采购管理中的职责是：
1.贯彻执行国家政府采购和招投标的法律法规，审定学校招标采购的相关规章制度。
2.研究制订校内采购项目的招标范围、标准、程序、工作纪律。
3.决定学校招标采购工作中的重大事项与特殊的采购方式。
4.审定学校“评标专家库”成员。
5.对招标采购纠纷事宜拥有代表校方的最终解释权。
6.对招标文件的审查。
7.处理招标采购活动中的其它重要事项。
第十条 采购与招投标管理处的主要职责：
1.依据国家招标采购的相关法律法规，拟订学校有关招标采购的规章制度和具体实施办法。
2.受理各单位（部门）提出的采购计划和招标采购申请，核定校内采购方式。
3.委托第三方机构对采购标的市场技术、服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。原则上采购方案遵照第三方机构测算结果。
4.按照相关规定，规范各类采购合同的文本内容。
5.复核招标文件，组织开标和评标工作，发布招标与中标信息。
6.负责招标采购有关文件资料的整理和立卷归档。
7.组织遴选“评标专家库”成员,建立专家数据库。
8.完成学校领导交办的其它工作。
第三章招标采购范围及标准
第十一条 采购的范围和限额标准
（一）委托采购范围：采购当年预算制定的集中采购目录以内且采购限额标准以上的货物、服务、工程等项目，原则上应遵循相关规定实施委托招标采购。
限额标准：校内集中采购限额标准及以上。
（二）校内集中采购范围：原则上经学校主要领导批准，可以自行组织的采购项目。特殊情况，由学校招标采购领导小组研究决定采购方式。
限额标准：低于200万元限额标准，批量购买预算在20万元（含20万元）以上的货物。
（三）校内分散采购范围：除校内集中采购范围外的校内采购，包括各部门临时申报的办公设备、办公家具、办公耗材、专用材料以及搬运服务需求等。
限额标准：低于校内集中采购限额下限标准。
其中，批量购买预算在5万元（含5万元）以上且不足20万元的货物，经过学校主要领导审批后，应履行校内询价采购程序确定供货商。
校内询价由采购与招投标管理处组织、纪检监察部门监督、项目负责部门实施，三个部门相关人员组成询价小组。询价小组发出询价邀请，在指定时间和地点，应邀的潜在供货商或施工单位就某一项目给出书面报价，询价小组在有效报价中按照最低价优先原则确定供货商或施工单位。
预算金额在5万元以下的项目，符合采购规定的，按照分管领导审批意见履行相应的采购手续，优先线上（京东企业、京东自营）采购或线下对比价格采购。
（四）单一来源采购（直采）范围：符合下列情形之一的货品或服务，并经过学校招标采购工作领导小组讨论通过后，可采用此方式进行直采。
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。
第四章采购计划申报及审批方式
第十二条 招标采购计划的申请
1.进行招标采购的项目应当符合下列要求：
（1）已经通过立项审批，并落实采购项目资金。
（2）已列入年度采购预算计划。
（3）使用单位须提出具体使用功能、地点、数量、技术、资金等要求，并按相关规定进行论证。
2.各单位（部门）编制采购计划申请时，须明确采购项目详细的技术、服务、采购数量、采购金额、采购时限，确保资料的真实性、准确性和完整性，填写《沈阳科技学院采购项目采购计划审批表》，经审批后，与采购申报书一并报采购与招投标管理处。
第十三条 单位（部门）同一个项目在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同货物或者服务两次以上、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。
第十四条 特殊项目的采购，采购方式由学校招标工作领导小组集体决策。
第五章招标文件的编制
第十五条 招标文件应包括商务文件和技术文件。商务文件包括：审查标准、投标报价要求、评标标准、招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、投标须知、资质要求、业绩要求、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定等商务方面的相关规定。
第十六条 投标报价须采用清单报价方式，明确项目各部分价格。
第十七条 技术文件部分由立项部门编制。内容主要包括设备或货品清单、技术要求等。技术要求应科学、合理、经济、适用。技术要求中不得以投标单位中一家的生产标准作为技术标准。当国家、行业无相关规范和标准时，投标单位的生产标准只能作为参照。
第十八条 技术文件编制完成后，要经相关专业人员会审，并报招标采购工作领导小组审定后方可纳入招标文件。
第十九条 招标文件不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，应以国家规范、标准或行业规范为准，当国家规范、标准与行业规范不一致时应以要求高者为准。
第二十条 招标项目中的原材料、主要部件要求：
1.在市场上能够普遍采购的，应在技术要求中指定三个或三个以上同档次的原材料、主要部件。
2.在市场上不能普遍采购的，不应在技术要求中指定某一品牌的原材料、主要部件，避免垄断。
第二十一条 招标文件的财务要求由财务处编制，内容包括资信要求、财务状况要求以及付款方式等。
第六章招标工作流程
第二十二条 招标工作流程如下：
1.受理采购项目、审核采购人。
2.编制审定招标文件。
3.发布招标公告。
4.确定合格供应商。
5.发售招标文件。
6.组成评标委员会。
7.开标、评标。
8.确定中标供应商。
9.发放中标通知书。
10.签订合同。
11.整理资料，合同归档。
第七章招标原则
第二十三条 公开原则。公开原则是指招标投标的程序应透明，招标信息和招标规则应公开，有助于提高投标人参与投标的积极性，防止权钱交易等腐败现象的滋生。
第二十四条 公平原则。公平原则是指参与投标者的法律地位平等，权利与义务相对应，所有投标人的机会平等，不得实行歧视。
第二十五条 公正原则。公正原则是指投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审，监管机构对各参与方都应依法监督，一视同仁。
第二十六条 诚实信用原则。诚实信用原则是指招标、投标人都应诚实、守信、善意、实事求是，不得欺诈他人，损人利己。
第二十七条 透明原则。整个招标过程务必保证透明度，各部门应积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作。
第二十八条 保密原则。要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
第八章招标采购的实施
第二十九条 招标采购的实施
1.实行委托采购的项目按领导小组确定的采购方式办理,由采购与招投标管理处委托集中采购机构代理采购或委托社会代理机构组织实施；社会代理机构按照有关规定择优选择。采购项目技术复杂、专业性强的项目采购，由招标采购领导小组研究确定社会代理机构。
2.实行校内集中采购的项目由学校招标采购领导小组统一管理，招采购与招投标管理处组织实施。
第三十条 质疑与投诉
如遇质疑或投诉事项，由学校纪检监察部门予以答复，采购项目使用单位有责任协助调查、协调、答复质疑投诉事项内容，在三个工作日内予以答复，答复内容不得涉及商业秘密。
第九章评标及定标
第三十一条 成立评标小组
评标小组由学校招标采购领导小组成员及相关专业评标专家组成。人数不少于5人。评标小组成员的确定，由学校招标采购领导小组成员拟定。
第三十二条 评标办法
（一）评标打分方法一般有两种：综合评分法及最低评标价法。
（二）综合评分法。即将投标文件中的①商务标②技术标③经济标按评审标准分别打分，根据项目特点及技术含量高低将各部分设置不同的权重，最后计算综合得分。
1.得分权重的设置原则
评标分值分为3个部分，分别是商务部分、技术部分、报价部分。
2.综合评分法的适用范围
如技术咨询、设计、施工等，除了要考虑价格因素外，需要从更多方面综合考察投标商的实力、信誉、财务能力、业绩、保修服务、设计功能的合理性等。
采购的重要设备属于较大型设备，其精密程度较高，技术要求非常复杂，单位价值较高且各品牌之间价格相差较悬殊，市场潜在竞争对手有限，市场竞争趋于平和，对于这类大型设备，仅以价格的高低作为主要评判依据，很难保证采购质量及完全满足建设工程的设计要求的，这时宜采用综合评分法。如在建设工程中的：电梯、空调系统、配电设备、智能化系统等均适宜采用综合评分法进行评审。
3.最低评标价法
此法是指在所有满足招标要求的投标人中，报价评审后价格最低的投标人即为中标人。最低评标价法除了考虑投标价格因素外，还应考虑投标人资质、人员组织、工期、质量、货物交货期、货物的性能、技术指标、售后服务、付款条件等。
最低评标价法一般适用于以下几种情况：
一是对一些技术标准通用性较强且市场较成熟、市场潜在投标人竞争者较多，竞争较激烈的工程及设备采购招标，在充分满足招标文件中各项实质性要求的前提下，可以直接采用最低评标价法。
二是对一些单位价值较低、采购数量较大、科技含量偏低的货物，也可采用最低评标价法。譬如电线、电缆、建筑涂料、建筑石材、办公耗材等这些技术标准通用性较强、产品技术较成熟且单位价值较低，采购数量又很大的货物，就可采用最低评标价法。
第三十三条 标书评审
1.评标前，评标人员应认真研读招标文件、评标办法、考察报告与评分表，掌握招标项目的招标要点。
2.评标人员应认真研读投标文件，对照招标要求和评分表，客观公正地进行评分。
3.雷同标书或有证据证明为串标的标书应判为废标。
4.投标资料弄虚作假的应判为废标。
5.评标人应对各自的评分结果签名确认，如判定某单位不合格必须说明原因。
6.评标过程中，评标人员对投标文件有疑问，可组织相关投标单位召开质询会，也可要求投标人员以书面形式澄清。
7.经济标的评审，经过评标小组的清标、询标、澄清后，要对每家投标单位进行多轮次价格复议，确定最后投标报价。各家最后报价要以书面形式加盖公章后报送。
8.评标结束后，评标小组要写出评标报告。
第十章合同签订、验收及付款
第三十四条 合同签订
采购与招投标管理处自中标公告发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。
合同履约过程由采购与招投标管理处总体负责，立项单位主动协助执行。
第三十五条 所有纳入招标采购管理范围的采购项目，均应履行验收程序。
（一）委托采购范围内的采购项目验收委托相应的招标代理机构组织实施，也可按照有关规定组织校内自行验收。
（二）校内采购项目的验收由采购与招投标管理处组织实施立项单位主动协助配合。
第三十六条 计划财务处根据相关规定履行付款手续。
第十一章信息统计、档案及专家库管理
第三十七条 采购与招投标管理处应妥善保管每项采购活动的文件资料，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购项目验收后，集团采购及校内集中采购项目的相关文件资料由采购与招投标管理处统一归档。招标投标文件的保存期限为从招标投标工作结束之日起至少保存十五年。
采购与招投标管理处须将采购项目档案按规定要求报学校纪检监察部门备案。
第三十八条 根据政府有关规定建立校内评标专家库。
由采购与招投标管理处负责建立统一的评标专家库，并报学校招标采购工作领导小组审批。评标专家库中的专家实行分类管理，可根据实际工作需要进行增补和更换。
评标专家库的所有专家原则上具备从事相关领域工作满五年的经历，具备副高级职称及以上或者有相关注册执业资格水平。
招标采购办公室负责组织校内评标专家培训工作。
第十二章 监督、纪律及责任追究
第三十九条 招标采购活动应依照有关法律法规进行，并接受学校各单位、部门的监督。
第四十条 学校纪检部门依法依规对学校招标采购活动有关的监察对象实施监督。
第四十一条 学校各单位（部门）以及相关工作人员，必须正确履行单位（部门）职能和岗位职责，保证学校招标采购活动公开、公平、公正进行。对在学校招标采购活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、特别是索贿受贿、泄露标底或其它保密事项等违法违纪的行为，一经查实，依照有关法规严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十三章 附则
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
第四十三条 本办法由学校资产设备管理处负责解释。
附件：
1.学院招标采购工作领导小组成员及职责
2.沈阳科技学院采购项目采购计划申报审批表
附件1：
沈阳科技学院招标采购工作领导小组
一、招标采购工作领导小组职责：
1.贯彻执行国家政府采购和招投标的法律法规及集团相关规定，审定学校招标采购的相关规章制度。
2.研究制订校内采购项目的招标范围、标准、程序、工作纪律。
3.决定学校招标采购工作中的重大事项与特殊的采购方式。
4.审定学校“评标专家库”成员。
5.对招标采购纠纷事宜拥有代表校方的最终解释权。
6.处理招标采购活动中的其它重要事项。
7.特殊说明：领导小组人员不参与评标。
二、采购与招投标管理处的主要职责：
1.依据国家招标采购的相关法律法规，拟订学校有关招标采购的规章制度和具体实施办法。
2.受理各单位（部门）提出的采购计划和招标采购申请，对外履行采购计划申报，核定校内采购方式。
3.委托第三方机构对采购标的为市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。原则上采购方案遵照第三方机构实事求是测算结果。
4.按照相关规定，规范各类采购合同的文本内容。
5.审核招标文件，组织开标和评标工作，发布招标与中标信息。
6.负责招标采购有关文件资料的整理和立卷归档。
7.组织遴选“评标专家库”成员,建立并动态管理专家数据库。
8.完成学校领导交办的其它工作。
附件2
